國營食堂要來了？一場誤會

　　激石Pepperstone(http://1adez.com/)報道：

　　近日，大眾對于“國營食堂”的討論和猜測，成了一個輿論熱點。

　　這些議論的源頭主要是兩份文件，其中一份文件是住建部和民政部發(fā)布的，另一份是河北省衛(wèi)健委等單位發(fā)布的。

　　《財經(jīng)》記者分別采訪了兩份文件的發(fā)布單位，并得到了相關(guān)官員的解釋。結(jié)果顯示，公眾對這兩份文件中“建設(shè)食堂”的表述均有誤解。迄今為止，國家及各地方政府均沒有發(fā)布過任何要大規(guī)模興建國營食堂的政策或規(guī)劃。

　　住建部官員：沒有要求社區(qū)大建食堂

　　10月31日，住建部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點工作的通知》。文件中提到：試點社區(qū)為“適應(yīng)居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施”，并要求各市選取3個-5個社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點，自2022年10月開始，為期2年。

　　消息一出，文件中的其他表述都被網(wǎng)民一帶而過，但 “食堂”這個詞得到了格外的關(guān)注?！罢蠼ㄊ程?”“會不會取代現(xiàn)在的市場化餐館和飯店?”“要回到吃大鍋飯的年代了嗎?”“去食堂還得用糧票嗎?”這是很多人心中的疑問。

　　住建部、民政部《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點工作的通知》截圖 圖片來源：住建部網(wǎng)站

　　11月2日，住建部的一位官員在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，這種猜測完全是誤會?！安豢赡芤幌伦映霈F(xiàn)大批的國營食堂，沒有這種要求?！痹摴賳T說。

　　這名官員表示，這份文件里提到的包括食堂在內(nèi)的許多設(shè)施，是根據(jù)住建部2018年發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50180-2018，下稱《標(biāo)準(zhǔn)》)所提出的。現(xiàn)在的政策與2018年時相比并無變化。同時，2018年發(fā)布的上述標(biāo)準(zhǔn)主要也是考慮到老百姓日常的生活設(shè)施，并不是專門強(qiáng)調(diào)食堂的建設(shè)。

　　《財經(jīng)》記者查閱這份《標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)現(xiàn)“五分鐘生活圈居住區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求”中表明，社區(qū)食堂是為社區(qū)居民尤其是老年人提供助殘服務(wù)的，要求“宜結(jié)合社區(qū)服務(wù)站、文化活動站等設(shè)置”。

　　“如果現(xiàn)在的社區(qū)已經(jīng)配有食堂，就沒有必要重建;如果還沒有，就根據(jù)實際情況，能補(bǔ)建就補(bǔ)建?！边@名官員表示，在新建小區(qū)，應(yīng)該根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)配建這些設(shè)施;但是對于老小區(qū)，如果缺少空間、確實配不了食堂，也不強(qiáng)求。

　　文件中提出每個城市有3個-5個社區(qū)開展試點，但實際上并不是每個試點都要在食堂上下功夫。試點工作有“完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機(jī)制”四個方面的工作，“試點社區(qū)可以選擇性地開展工作，不是四個方面都要做，也不是文件中提到的設(shè)施都要配備，有相應(yīng)的資源，可以建就建;不具備資源的，去做好其他方面的工作也可以。不是強(qiáng)制性的，不是文件上的所有內(nèi)容都要試?！边@名官員說。

　　在運(yùn)營模式上，也提倡因地制宜。這名官員稱，不是要在全國推一種模式，而是各地根據(jù)自身條件，采取合適的模式。上述官員說：“這次工作是為了讓大家探索，通過試點，發(fā)現(xiàn)比較好的模式，既解決老年人的吃飯問題，又有好的經(jīng)營模式，就可以去其他地方推廣。”

　　河北衛(wèi)健委：要求“建設(shè)”的不是食堂，而是合理膳食理念

　　除了住建部和民政部的這一文件，讓網(wǎng)民猜測將大建食堂的，還有河北省衛(wèi)健委發(fā)布的《關(guān)于開展?fàn)I養(yǎng)健康餐廳(食堂)建設(shè)工作的通知》(下稱《通知》)，其中提到河北省“2022年各市至少要建設(shè)50家營養(yǎng)健康餐廳(食堂)，到2025年達(dá)到每市建設(shè)不少于500家，全省不少于5000家的目標(biāo)”。不少人把這份通知和住建部的文件“連連看”，以為國營食堂要在河北“率先建設(shè)”。

　　這則《通知》是河北省衛(wèi)健委、民政廳等六個單位在2022年6月時聯(lián)合發(fā)布的，早于住建部的文件。

　　河北省《關(guān)于開展?fàn)I養(yǎng)健康餐廳(食堂)建設(shè)工作的通知》 圖片來源：河北省衛(wèi)健委網(wǎng)站

　　11月2日，河北省衛(wèi)健委的一名工作人員對《財經(jīng)》記者澄清了一些事實。

　　其一，《通知》的起源是為落實國家衛(wèi)健委的《營養(yǎng)健康餐廳建設(shè)指南》、《營養(yǎng)健康食堂建設(shè)指南》等文件?！锻ㄖ防锏摹敖ㄔO(shè)”，不是指新建食堂和餐廳這些硬件，而是指建設(shè)合理膳食的理念。比如在飯館提倡“三減”——減糖、減鹽、減油。不僅對顧客進(jìn)行健康意識的宣傳，也要對廚師進(jìn)行培訓(xùn)，做菜的時候少放鹽、少放油，餐廳食堂推出“三減的”菜品。這主要是倡導(dǎo)性的、公益性的工作。

　　其二，《通知》里的餐廳和食堂怎么區(qū)分?餐廳就是市場上的各類飯館，食堂就是單位辦的食堂。對于市場上的飯館，比如大排檔里，放一個減糖、減油的宣傳畫，也算“建設(shè)”了。高檔餐廳，有條件的配置電子屏、多放宣傳品，則提倡的氛圍更濃。

　　其三，現(xiàn)在河北省沒有在政府層面推動大建食堂。河北省衛(wèi)健委的這則《通知》與住建部最新的文件不是一回事。

　　另外， 還有一條有關(guān)“國營食堂”開業(yè)的視頻被推向流量頂峰。這條視頻號稱云南鳳慶縣的第一家“國營食堂”開業(yè)。畫面中，一家餐廳門臉上四個大字——國營食堂，旁邊四個小字“滇紅建投”。視頻中的探店者，手舉一張看似上世紀(jì)糧票的小紙片，營造出吃大鍋飯、用糧票買食品的時代氛圍。

　　實際上，這家食堂是國有企業(yè)鳳慶滇紅建投集團(tuán)創(chuàng)辦的，只是給自己起了一個“國營食堂”的名字。這條視頻發(fā)布于2022年9月初，這幾天隨著“國營食堂”的輿論熱度，又被翻出來，讓許多網(wǎng)民誤以為這是住建部文件中的食堂已經(jīng)落地。

　　圖片來源：視頻截圖

　　社區(qū)食堂真相：已存在多年，以“助老”為主，多采取外包形式

　　輿論對食堂的熱議可能是一時的，但是在現(xiàn)實中，社區(qū)食堂在國家標(biāo)準(zhǔn)下，已經(jīng)運(yùn)行多年。目前各地大多數(shù)社區(qū)食堂被定位為“社區(qū)老年助餐點”“愛心食堂”或“長者飯?zhí)谩?。比如，北京、上海、廣州、深圳、哈爾濱、杭州、武漢、合肥、景德鎮(zhèn)等城市都有正在運(yùn)營的社區(qū)食堂。

　　以北京為例，2016年，北京市老齡辦就發(fā)布過《關(guān)于2016年開展養(yǎng)老助餐服務(wù)體系試點建設(shè)工作的通知》，鼓勵各區(qū)通過“餐飲服務(wù)商(中央廚房)+社區(qū)配送+老年人家庭”方式開展服務(wù)。市級財政將統(tǒng)籌分配撥付各區(qū)的2016年居家養(yǎng)老服務(wù)專項資金。在石景山區(qū)，截至2022年9月，該區(qū)已有43家養(yǎng)老助餐點。

　　廣東省于2018年印發(fā)《關(guān)于推廣廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”經(jīng)驗做法的工作方案》。2022年，廣州市、汕尾市和江門市已實現(xiàn)長者飯?zhí)面?zhèn)街全覆蓋，深圳已建成400個社區(qū)老年助餐點。

　　上海和合肥分別于2019年和2022年將“社區(qū)老年助餐點”作為政府重點項目。上海當(dāng)年的目標(biāo)是新增200個社區(qū)老年助餐點。合肥市政府計劃建成城市老年食堂、老年助餐點不少于826個。截至2022年11月2日，合肥已建設(shè)840個老年助餐點，提前超額完成任務(wù)。

　　各地對食堂的運(yùn)營模式各不相同，比較普遍的做法是，政府把社區(qū)食堂外包出去，由于這些食堂給老年人提供的餐飲價格低于市場價，政府會為經(jīng)營主體提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和支持，比如提供房屋資源、屬于政府的公共資源，或降低租金，或定額補(bǔ)貼。

　　比如，2022年，東莞莞城社區(qū)食堂以262萬元的價格整體外包給東莞市瑞通膳食管理服務(wù)有限公司，合同期為兩年。景德鎮(zhèn)桂花弄社區(qū)食堂則交由景德鎮(zhèn)頤家社區(qū)服務(wù)有限公司運(yùn)營，這是一家國資公司的全資子公司。

　　有的社區(qū)選擇自行經(jīng)營社區(qū)食堂的餐飲服務(wù)，采購配送等配套服務(wù)。杭州的南肖埠社區(qū)的“愛心食堂”在2002年開張，起初由社區(qū)志愿者配合社區(qū)內(nèi)一對失業(yè)夫妻經(jīng)營，后續(xù)則由社區(qū)接手食堂經(jīng)營。社區(qū)多次出資進(jìn)行食堂設(shè)備升級，聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行配送，近期還計劃購買智能機(jī)器人來炒菜。20年來，該食堂服務(wù)了約18萬人次，受理老人打折優(yōu)惠卡約600張。

　　小規(guī)模社區(qū)食堂則會采用配送服務(wù)。武漢榮東社區(qū)的“幸福食堂”的面積較小，每天服務(wù)六七十位老人。食堂內(nèi)僅有數(shù)個堂食座位，基本以打包外帶和送餐上門為主。該食堂資金來源是上級民政部門的資金補(bǔ)貼和轄區(qū)企業(yè)單位的捐贈，食堂內(nèi)每餐的均價一直維持在7元。社區(qū)聘請了幾位快遞小哥和外賣小哥，常年為社區(qū)老人送餐上門。

　　山西長平市的北城街道社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)8家助餐企業(yè)提供2000元補(bǔ)貼，為老年人提供優(yōu)惠就餐卡，鼓勵老人到助餐企業(yè)用餐。該食堂的日均就餐人次超過300人。